东莞改革怎么改？哪些地方需要改？由哪些部门去落实？昨日上午，《2016年东莞改革行动计划》（下称《改革行动计划》）以新闻发布会的形式正式与大家见面，《改革行动计划》提出东莞全面深化改革的系统考虑、目标任务和政策措施，分43条改革任务337项具体改革工作“干货”，明确各工作事项的责任单位，全面回应了社会对东莞新一轮改革的期待。

　　该文件聚焦率先全面建成小康社会、聚焦构建发展新体制，贯彻落实“三个走在前列”战略重点，对2016年全面深化改革工作进行具体部署，全力推进重点改革突破走在前列。

　　任务

　　推进重点改革突破走在全省全国前列

　　梳理这份近三万字的《改革行动计划》，涉及十大重点任务，具有莞味浓、新意浓、干货多的特点，勾勒出了东莞2016版“改革施工图”。

　　《改革行动计划》采用“1+7+1”的总体框架，主要分为总体要求、重要任务、保障措施三大板块。从经济、政治、文化、社会、生态文明、党建、党纪等7个方面，提出了43条改革任务337项具体改革工作。具体包括深化经济体制改革19条；深化政治体制改革6条；深化文化体制改革3条；深化社会体制改革5条；深化生态文明体制改革4条；深化党的建设制度改革4条；深化党的纪律检查体制改革2条。

　　市委政研室主任、市委改革办主任叶淦奎表示，《改革行动计划》明确要突出“三个走在前列”的战略重点，扭住关键、精准发力、强化责任、狠抓落实，全力推进重点改革突破走在全省全国前列。

　　《2016年东莞改革行动计划》提出了43条改革任务337项具体改革工作。与以往不同的是，《改革行动计划》鲜明地提出了评判改革的两个标准，即“两个是否”：是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感。《改革行动计划》制定形成了详细的任务分工表，细化要点分工，明确责任主体，努力做到全市深化改革各项举措的具体化、成果化和项目化，为各部门和基层理解落实改革提供抓手，也为改革督察提供依据。

　　亮点

　　用“商改”“投改”牵引推动简政放权

　　深化经济体制改革成为今年莞版改革的重头戏。其中，备受关注的供给侧改革在《改革行动计划》中单独成章，提出要以落实“去、降、补”为重点，牵引推动供给侧结构性改革。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的目标任务，全市将在有序引导“僵尸企业”退出和处置、加快淘汰落后产能、强化土地供应和房地产市场联动、完善金融风险防范机制、降低实体经济企业成本、补齐软硬基础设施短板等方面均作了部署。

　　商事登记制度改革也是今年改革重点任务。2015年12月1日以来，截至3月19日，全程电子化登记系统共收到全程电子化名称业务申请15112笔，占全部名称业务的74.31%。今年3月1日以来，近三周，名称预先核准业务占比达到83.55%，全程电子化登记已经成为名称业务申请办理主渠道。今年3月1日以来，还同步上线全程电子化公司设立登记业务，已接收业务申请255笔，核准通过33笔。

　　今年，全市将全面推进全程电子化工商登记，打造全国网上审批服务样板。此外，将大力推动投资项目网上审批，创新政府投资管理，努力成为国内项目投资建设审批事项最少、流程最优、办事最灵活、服务最佳的城市之一。

　　市工商局副调研员张志云表示，将通过推进企业的简易注销有序引导“僵尸企业”退出。而全程电子化的登记改革，包括建设企业的信用体系构建商改事中事后监管等，都是今年改革的行动重点。

　　此外，民生事业改革方面，一样给出了诸多干货。今年，全市全面推行向优质民办义务教育学校购买学位政策，加大新莞人子女入学学位供给。启动广东省现代职业教育综合改革示范市创建，打破政府主导的单一人才评价模式，根据企业发展需求，建立企业技能人才自主评价体系等，系列政策备受市民和企业的关注。

　　东莞房地产去库存压力不大

　　持续推进三旧改造，稳定房价

　　记者：最近东莞商品房在深圳客的炒作下，房价涨幅比较大，东莞房地产有去库存的压力吗？

　　市委政研室主任、市委改革办主任叶淦奎：东莞房地产市场比较健康，最近部分镇街的价格是出现比较大的波动。我们一方面会加强房地产数据的收集与统计工作，打击各类投机行为；另一方面会保持土地供应市场的平稳，减少库存。同时，会持续推进三旧改造项目，稳定房价。当然，也希望媒体客观报道东莞的房地产市场，打击违法投资行为。

　　市发改局副局长吴楚焕：东莞房地产去库存的压力一直不大，现有可卖的商品房只有几个月的销量，属于正常范围，商业地产可能有一点压力，普通商品房没有去库存的压力。

　　有序引导“僵尸企业”退出

　　记者：供给侧结构性改革已成社会焦点，东莞如何引导及处理“僵尸企业”？

　　市发改局副局长吴楚焕：目前对“僵尸企业”没有明确的定义，但通常，“僵尸企业”指的是经营比较困难，没有开展业务，靠贷款维持业务的企业。经过摸底，目前全市特别困难的企业有139家，其中连续亏损3年以上的企业80家、靠政府补贴和银行贷款维持的企业1家、连续三年欠费欠税的企业33家、生产困难企业25家。这些企业，基本都属于“僵尸企业”范畴。

　　社会投资、民间投资的企业，依靠市场机制优胜劣汰，这类“僵尸企业”进出淘汰很正常。而对国有类似的“僵尸企业”有两种处置办法，一类是该破产的破产清算，由投资者承担责任；另一类资产还可以，产品有前途的国有企业，通过资金存储、产权转让等方式，盘活企业资产。

　　2016年改革行动计划

　　十大重点任务

　　1 以落实“去、降、补”为重点，牵引推动供给侧结构性改革

　　2 以科学谋划国家自主创新示范区建设为重点，牵引推动创新驱动发展体制改革

　　3 以促进贸易投资便利化为重点，牵引推动开放型经济体制改革

　　4 以“商改”和“投改”为重点，牵引推动简政放权改革

　　5 以“三规合一”和“三旧”改造为重点，牵引推动城市规划建设管理体制改革

　　6 以农业转移人口市民化为重点，牵引推动新型城镇化改革

　　7 以创新水乡生态治理机制为重点，牵引推动生态文明体制改革

　　8 以司法体制和公安改革为重点，牵引推动法治建设

　　9 以推进公共服务均等化为重点，牵引推动民生事业改革

　　10 以网格化治理为重点，牵引推动社会治理机制改革

　　2015年十大改革品牌

1 率先构建“三互”大通关模式 为全国口岸通关探索经验

　　2 推动“多证联办”改革 充分释放市场活力

　　3 切实优化审批流程 实现项目投资建设“直接落地”

　　4 宽进+严管 商改2.0持续领跑

　　5 推进新型城镇化综合试点 经验获国家肯定

　　6 推动基层社会治理改革 争创全国社会治理典范

　　7 推动民生事业改革 提升群众获得感

　　8 推进新型研发机构管理体制改革 打造科技创新资源聚集高地

　　9 创新发展模式 实现跨境电商超常规发展

　　10 深入推进农村综合改革 增强农村发展内生动力